北宋的官制是相当复杂的,中国历史

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宋朝辽朝金朝官制制度介绍

猎历史网 - www.373cn.com/2018-11-04/ 分类:中国历史/阅读: 宋朝 的官制是以中央朝廷的中书门下和枢密院分掌政、军大权的二府制为其特征的。 1.宋朝的宰执 宰执是指 宰相 和执政。北宋初年只有同中书门下平章事或同中书门下二品的 宰相 。后来又以参知政事作为副宰相。宋代宰相大体有五次变动,见表7。北 宋哲宗 时, ... 宋朝的官制是以中央朝廷的中书门下和枢密院分掌政、军大权的二府制为其特征的。 1.宋朝的宰执 宰执是指宰相和执政。北宋初年只有“同中书门下平章事”或“同中书门下二品”的宰相。后来又以“参知政事”作为副宰相。宋代宰相大体有五次变动,见表7。北宋哲宗时,在宰相之上又设“平章军国重事”一职,专以之优礼望重德高的老臣,可以免去日常事务,只是参谋军国大政。实际上这样的老臣并不参予朝政。但是南宋的情况有所不同。 宋代的宰相不专用三省长官,在三省之外另设宰相的办公机构于禁中,称为政事堂或中书门下,也简称中书。宋代的枢密院是掌管全国军务的最高机构,以枢密使、枢密副使为其长官,有时不任命使和副使,而以知枢密院事和同知枢密院事为正、副长官。枢密院又可简称“枢府”,专掌兵籍、虎符,有调动军队的权力,但须经皇帝批准。为了防备武将跋扈,枢密院长官一般由文官担任。此外,为了限制枢密院的军权,全国禁军的管理、训练、戍守等事则归三衙统领,但三衙无权调动军队。 在宋代,一般把副宰相“参知政事”与枢密院的首脑称为“执政”,而把宰相和执政合称为“宰执”。mgm集团4688 1 宋朝还设有翰林学士院,它不属于以宰相为首的中央行政系统而直属于皇帝。有翰林学士若干,负责为皇帝草拟制诰、国书等。翰林学士需加有“知制诰”的头衔,才有草拟制诰权,否则便也是徒具虚衔去充任它官。此外又有替皇帝解说儒家经学的,称“翰林侍读学士”、“翰林侍讲学士”,官阶低的称“崇政殿说书”,他们叫作经筵官,多以它官充任,不隶属学士院。 宋初仍设三师和三公;徽宗以后废除原三公,而以三师改称三公,又设少师、少傅、少保,称三孤。三师、三孤虽然名义尊贵,都只是赠官,徒有虚名。 2.宋朝的三省六部 宋初,由于中书门下和枢密院掌握了朝廷的军政大权,所以中书、门下、尚书三省形同虚设,三省长官也无实权,这是宋代官制的一个特点。宋代的官与职、差遣相脱离,三省基本上是名存实亡了。 宋神宗元丰改革官制时,依照唐朝的制度,重新恢复了三省六部的职权。 3.三司的设置 宋初,既然六部已是虚设的官署,于是另外设立三司为管理国家财政的机构,以三司使和三司副使为长官,总管盐铁、度支、户部三司。盐铁掌管全国矿冶、茶、盐、商税、河渠和军器制造等;度支掌管全国财政收支;户部掌管全国户口、赋税、榷酒等事。每司之下设有数案,处理具体事务。三司总管全国财政,权力很大,地位仅次于二府,号称“计省”,三司的长官被称为“计相”。王安石变法失败后,三司的职权归还给户、工二部。 北宋前期,中书门下、枢密院、三司分掌全国政、军、财,三者鼎足而立,而最终由皇帝所辖制。神宗改制后,财权归属于宰相了。南宋时,宰相往往兼任枢密使,于是国家的民政、军政、财政三权又集于宰相一身。 4.台官和谏官 宋朝设御史台为最高监察机构,依唐制下设台院、殿院、察院。虽然以御史大夫为御史台最高长官,但只作为加官授人,因此御史中丞便成为真正的长官,称为台长。 宋代御史的任用由皇帝直接掌管,宰相不得过问。御史每月必须奏事一次,称为“月课”。如果上任百日之内无所纠弹,就要被罢黜,或出任外官,或罚其俸禄,名曰“辱台钱”。又许御史“风闻弹人”,这就助长了御史滥弹之风。后来为了限制御史的权力,又给尚书省以“掌奏御史失职”之权,使台、省互相牵制。 宋朝的监察御史并不监察地方,地方官吏主要由地方的通判、转运使进行监察。 唐朝在中书省和门下省中都设有谏官,主要是对皇帝提出规劝和批评。北宋初设置谏院,有知院官六人,又有司谏、正言等,他们的职责已不是纠正皇帝的过失了,而是举发臣下的不法。这样谏官的职责同台官就没有两样了,形成台谏合流的趋势。元丰改制时,撤消了谏院。 二、宋朝的三级地方官制 宋朝最初是州、县两级地方官制,宋太宗以后发展为路、州、县三级制度。宋代最低一级的地方行政机构是县,设县令为其长官。由于常常派京官带本官的职衔去掌管一县之事,称知某县事,简称知县。还有县尉,负责一县的治安。 县之上为州,州的长官是朝廷委派文职京官前来“知某州事”的,所以又简称知州。为了吸取唐末地方藩镇割据的教训,加强中央对地方官的控制,又由朝廷派通判到各州,名义上是知州的副手,实际上一切州事必须由知州和通判联合签署方才有效。通判位秩低于知州,但可以监督知州,并且可以直接向皇帝报告情况。 与州同级的还有府、军、监。对于首都、陪都及一些重要的地方设府。京师设府尹,以为最高长官,其它的府以知府治事。军也是行政区。宋代在沿边或冲要地区设置许多军,掌管一地的兵、民两政,规模小的由知县兼军使;大的则派京官带原职衔去任职,称知某军,下面有的可辖一两个县。监为冶铁、煮盐等工业区所设。小的监由州、府兼管,大的派京官带原衔来知某监事。 州之上为路,原有监察区性质,后来转变为行政区划。它是由转运司、提刑司、提举常平司、经略安抚司四个部门构成。转运司又称“漕司”,长官为转运使,最初掌管漕运,把各地交纳的赋税送至中央,后来又管监察劾举地方违法官员。提举常平司又称“仓司”,以提举某路常平公事为其长官,掌管常平仓。徽宗时又设“提举茶盐司”,专管茶、盐的产销专卖。提刑司又称“宪司”,长官为提点刑狱使,掌管一路的司法讼狱。以上三司统称监司。经略安抚司又称“帅司”,长官为经略安抚使,掌管一路的军事,常以本路所在的知州、知府充任,其辖境不一定恰好是一路。此外,宋朝在部分边疆少数民族聚居区,也设有羁縻州、县、峒。 三、宋朝的品阶勋爵及俸禄、磨勘制度 1.品阶勋爵 宋朝的官员仍以九品分级,每品分正、从,四品以下的正、从又分上、下,共二十九阶。根据这些官阶定出文散官二十九阶,武散官三十一阶,每阶有固定的官称。这些官品阶级的作用不大,只能决定官服的颜色、佩饰等。宋初规定的官服颜色制度一如唐朝。神宗改革时,改为九品十八级;官服颜色也改为四品以上服紫,六品以上服绯,九品以上服绿。宋朝官员的服饰中无鱼符,但有鱼袋,袋上饰有金银鱼形,系于带上,垂于身后,可显示官品之贵贱。官员佩带鱼袋的做法,宋以后就取消了。 北

官职 正一品: :太师、太傅、太保、左/右丞相、少师,少傅,少保 :王 从一品: :枢密使、太子太师、太子太傅、太子太保 :开府仪同三司 :骠骑大将军 :嗣王、郡王、国公 正二品: :知枢密院事、参知政事、同知枢密院事,太尉 :特进 :辅国大将军、镇国大将军 :开国郡公 :上柱国 从二品: :签书枢密院事、观文殿大学士、太子少师、太子少傅、太子少保、御史大夫、六部尚书、左右金吾卫/左右卫上将军、冀/兖/青/徐/扬/荆/豫/梁/雍州牧、殿前都指挥使、节度使 :开国县公 :柱国 正三品: :观文殿学士、翰林/资政/保和殿大学士、翰林学士承旨、翰林学士、资政/保和/端明殿学士、龙图/天章/宝文/显谟/徽猷/敷文阁学士、枢密直学士、左右散骑常侍、权六曹尚书 :金紫光禄大夫 :冠军大将军、怀化大将军 :上护军 从三品: :龙图/天章/宝文/显谟/徽猷/敷文阁直学士、御史中丞、开封尹、尚书列曹侍郎、诸卫上将军、太子宾客/詹事 :银青光禄大夫 :云麾将军、归德将军 :开国侯 :护军 正四品: :给事中、中书舍人、太常/宗正卿、秘书监、诸卫大将军、殿前副都指挥使、承宣使 :正奉大夫、中奉大夫 :忠武将军、壮武将军 :开国伯 :上轻车都尉 从四品: :保和殿/龙图/天章/宝文/显谟/徽猷/敷文阁侍制、左右谏议大夫、权六曹侍郎、国子祭酒、少府/将作监、诸卫将军 :太中大夫、中大夫 :宣威将军、明威将军 :轻车都尉 正五品: :马/步军都指挥使、副都指挥使、观察使、通侍/正侍/宣正/履正/协忠/中侍大夫 :中散大夫、朝奉大夫 :定远将军、宁远将军 :开国子 :上骑都尉 从五品: :太常/宗正少卿、秘书少监、内客省使、延福宫使、景福殿使、枢密都承旨、中亮/中卫/翊卫/亲卫大夫、殿前马/步军都虞候、防御使、捧日/天武/龙神卫四厢都指挥使、团练使、诸州刺史、驸马都尉 :朝散大夫、朝请大夫 :游骑将军、游击将军 :开国男 :骑都尉 正六品: :集英殿修撰、左右司郎中、国子司业、军器监、都水使者、内侍省都知/副都知、宣庆/宣政/昭宣使、拱卫/左武/右武大夫、内侍省押班、枢密承旨/副承旨 :朝奉郎、承直郎 :昭武校尉、昭武副尉 :骁骑尉 从六品: :起居郎、起居舍人、侍御史、左右司员外郎、右文殿/秘阁修撰、开封少尹、开封府判官/推官、少府/将作/军器少监、和安/成和/成安大夫、陵台令 :奉直郎、通直郎 :振威校尉、振威副尉 :飞骑尉 正七品: :殿中侍御史、左右司谏、侍讲、直龙图/天章/宝文阁、枢密副承旨、武功至武翼大夫、成全/平和/保安大夫、翰林良医、赤县令 :朝请郎、宣德郎 :致果校尉、致果副尉 :云骑尉 从七品: :左右正言、符宝郎、监察御史、直显谟/徽猷/敷文阁、太常/宗正/秘书丞、大理正、著作郎、崇政殿说书、内符宝郎、正侍至右武郎、武功至武翼郎、和安至保安郎、翰林医官、门宣赞舍人、判太医局令、翰林医效/医痊 :朝散郎、宣奉郎 :翊麾校尉、翊麾副尉 :武骑尉 正八品: :秘书郎、太常博士、枢密院计议官/编修官、敕令所删定官、直秘阁、著作佐郎、国子监丞、国子博士、大理司直/评事、训武/修武郎、内常侍、京府判官、京畿县令、赤县丞、太史局五官正、中书/门下省录事、尚书省都事 :给事郎、承事郎 :宣节校尉、宣节副尉 从八品: :少府/将作/军器/都水监丞、秘书省校书郎/正字、太常寺奉礼郎/太祝、太学/武学/律学博士、主管太医局、门祗 候、东/西头供奉官、从义/秉义郎、节度掌书记、观察支使、承直/儒林/文林/从事/从政/修职郎、京畿县丞、诸州县令/丞、赤县尉、防御/团练副使、太 史局丞/直长/灵台郎/保章正、翰林医愈/医证/医诊/医候、守阙主事/令史/书令史 :承奉郎、承务郎 :御武校尉、御武副尉 正九品: :殿头高品、郊社/籍田/太官令、国子太学正/录、武学谕、律学正、太医局丞、忠训/忠翊/成忠/保义郎、挈壶正、京畿县尉、诸州别驾/长史/司马、枢密院守阙书令史 :儒林郎、登仕郎 :仁勇校尉、仁勇副尉 从九品: :高班、黄门内品、承节/承信/迪功郎、诸州县尉、城砦/马监主簿、诸州司士/文学/助教、翰林医学 :文林郎、将仕郎 :陪戎校尉、陪戎副尉 宋朝官制 1 、北宋前期的朝廷政制 官、职、差遣 宋初沿五代旧制,官名与实际职务大体相符,担任与“官名”名称不符的职务,称为“差遣”,但为数较少。不久,另设新机构并扩大“差遣”的范围,实行官名与 实际职务分离的制度,以剥夺原机构及“官”的职权。“故三省、六曹、二十四司,类以他官主判,虽有正官,非别敕不治本司事” 《册府元龟》卷308《宰辅部?总序》。关于后期和五代、北宋的宰相职衔,有人认为只有同平章事才是真宰相,侍中、中书令是虚衔,此说欠妥。参见陈 振:《关于晚唐、五代的宰相制度》,《史学论文集》,云南大学出版社1992 年版。许多旧机构几乎都成了闲散单位,只办理一些次要事务。 文官通常都具有官、职、差遣三种职衔。官,也称正官,指三省六部及寺监等的各种官称,如仆射、尚书、郎中、中书舍人等,元丰五年 官制改革以前,只作为官员定官位和俸禄高低的官称,称为寄禄官。改制以后,改为相应的开府仪同三司、特进及各种大夫、郎,以定官位、俸禄,称 为“阶官”,宋人后亦常称改制前的寄禄官为阶官。 职,也称职名,指馆、阁、殿的学士、直学士、待制、修撰、直阁等,在馆阁中实际任职的称为馆职。其他朝廷和地方官员所带的修撰、直阁等较低的“职”,称为贴职,除宋初外并不实任其职,只作为文官的荣誉衔。“差遣”有时也称“职”,但大多数“职”专指职名、贴职。 差遣是官员担任的实际职务,也称“职事官”,“官”有时也称“职事官”,但多数“职事官’是指“差遣”。“差遣” 本身无品级,以“官”定品。除同平章事、参知政事、枢密使副使、翰林学士等外,“差遣”职务名称前通常都带有“判、知、同、提举、提点、管勾 ”等字,如判尚书省事、知府等。 官员既可以只升降“差遣”职务,也可只升降“官”级或“职”等,也可以升降三者中的两种,甚至三者都升降。低级文官及受处罚的官员,只有“官”与“差遣”而没有“职”。 朝官、京官、选人与改官 宋朝称常参官为朝官,但并不是专指参加朝参的官员,京官也并不专指在京任职的官员,朝官、京官都包括地方官,朝官指从七品以上的高中级文官,京官指八、九品低级文官。 选人已不是唐代所指的候补、候选官员,的选人,也称“幕职、州县官”,原先的节度使、观察使、防御使、团练使的属官,如判官、推官、掌 书记、支使等,称为幕职官;京府、留守的属官如判官、推官,以及县级的如知县事、县令、主簿、县尉,州、府的属官如司理、司法参军等,称为“州县官”,统 称为“幕职、州县官”,共分为七等二、三十级,都作为寄禄官称,用以定官品和俸禄等级,官品自从八品至从九品,与京官官品相近,是京官的“候选”官员,通 常即称为“选人”。上述“幕职、州县官”的官称,大多又与“差遣”名称相同,因而容易混淆。 宋代士人入仕,基本上都要经过“选人”阶段,许多人甚至终身是“选人”,只有升改为京官,称为“改官”,才能得到升迁中高级官员的机会。士 人考中进士后,通常只有前三至五名的寄禄官称为低级“京官”。第六名以下的极大多数进士的寄禄官称,都是“幕职、州县官”,都属“选 人”,所有“七阶选人须三任六考,用奏荐及功赏,乃得升改”为京官孙逢吉:《职官分纪》卷15《翰林学士承旨》引《五代职官志》。 中书与宰相、副相、使相 中书,全称中书门下,习称政事堂、都堂、政府、东府,设于宫城中,为最高行政机构,是宰相和副相办公处,与枢密院合称“二府”。宋沿晚唐、五 代旧制,虽规定以中书令、侍中、同平章事为宰相,但自后周显德元年中书令任宰相的冯道死后,未再任命中书令为宰相,宋代沿袭亦未再任命中书令为 宰相。 侍中,只有德高望重或权位隆盛的少数同平章事,才能将宰相的职衔晋升为侍中,元丰改官制前,“国朝以秩高罕除,自建隆至熙宁,真拜侍中才五 人”。“真拜侍中”即是以侍中任宰相,不必带同平章事职衔,这五人是范质、、丁谓、冯拯和韩琦,此外王旦和富弼二人也曾真拜侍中,但他们都以侍中的职 衔名位过高而恳辞,仍只以同平章事职衔继续任宰相《宋史》卷161《职官志》一。。同平章事,全称为同中书门下平章事,简称同平章事、平章事,是北宋前期 宰相的主要职衔。 五代、北宋前期,沿唐制亦以宰相兼领三馆。宰相例兼馆职,初任同平章事即兼集贤殿大学士,称集贤相;后升兼监修国史,称史馆相;最后升兼昭文馆大学士,称昭文相,为首相、上相。宋太宗时起,初任同平章事大多不兼馆职,以后再升兼馆职。 五代、北宋前期,亦设“使相”,凡亲王、枢密使、留守、节度使而兼有侍中、中书令、同平章事衔,称为“使相”,只是荣誉衔。只有乾德二年 正月,由于宋太祖过早罢免留用的原后周宰相,以致任命赵普为宰相时,没有现任宰相签署敕令,才牵强附会地以使相(泰宁军节度使、同平章事)赵光 义有“同平章事”衔,签署任命赵普为相的诏令。 参知政事,为副相,习称为执政,广义的“执政”包括枢密院的正副长官;有时还包括宰相在内,通常则连称为“宰执”。 乾德二年四月,为分同平章事赵普之权,设参知政事为副相,但“不宣制,不押班,不知印,不升政事堂,止令就宣徽使厅上事”《宋史》卷158《选 举志》四。,实际上只是宰相的助理。开宝六年,参知政事才升政事堂,与宰相同议政事,轮流知印、押班、奏事,具备了副相的职权。至道二年 七月,寇罢参知政事后,一度规定只令宰相押班、知印,参知政事除了议论军国大事不得升政事堂。不久,除朝会仍由宰相押班外,参知政事的其他职 权均恢复。中书五房是中书门下的办事机构,指孔目、吏、户、兵礼、刑房,分理政务。旧设堂后官十五人分主事务,原由“吏”任职,宋太祖改用士人,太宗时改 为六人,一人为提点五房公事。神宗初,增设检正中书五房公事一员,每房各置检正公事二员,以朝官担任。 宋初中书省成为闲散机构,中书舍人成为寄禄官称,除特命外通常不草制。另以其他官员草制,称知制诰,资浅者称直舍人院,临时代理者称权知制诰,其机构称为舍人院。神宗初,复设直舍人院,则属临时代理而非资浅。 枢密院 枢密院,宋沿五代旧制设置,侵夺原兵部职权,为最高军事机构,习称枢府、西府,长官为枢密使、副使。太平兴国四年,开始以资浅者为“签署枢密院 事”任副长官,后又设最低的副长官“同签署枢密院事”。英宗时起因避讳改“签署”为“签书”。淳化二年,改知枢密院事为正长官,同知枢密院事为 副长官;此后又改以枢密使为长官,副使等为副长官,枢密使?副使与知?同知枢密院事不并设。北宋时只有庆历二年至五年与战争期间,枢密使 由宰相兼任。 枢密院的办事机构为枢密院承旨司,设承旨、副承旨,后设都承旨、副都承旨,下分设兵、吏、户、礼四房。神宗初,设检详官,增设刑房,又设北面河西房以处理边防事务。 三司 宋沿五代旧制设三司,是北宋前期总理财政及工务的机构,侵夺原户部、工部职权。三司仅次于中书和枢密院,号称“计省”,长官为三司使、副使,三司使号称为 “计相”,太宗曾废三司使而分设盐铁使、度支使、户部使,并各设副使;不久合为三司使;随后罢三司使而设左、右计使,接着增设总计使判左、右计事;又罢 左、右计使,再分设盐铁使、度支使、户部使。咸平六年,又合并为三司使,并分设盐铁、度支、户部副使,以后又只设三司副使为副长官。下设二十 四案,每案设推官或勾当公事主管,分管全国的商税、户税、盐、铁和百官俸禄,以及各种修造和建筑等。 审官院 宋初,新设“差遣”由“中书”直接任命。太宗时设“差遣院”,负责文臣京朝官的考课与任命,后又设“磨勘京朝官院”,专负考课之责。淳化四年改 称审官院,同年废差遣院,长官称知、同知审官院,侵夺吏部职权。熙宁三年五月,审官院改称审官东院;同时将枢密院的部分职权划出,增设审官西 院,负责中低级武官,包括诸司使、副使及大使臣的考课与任命。 审刑院、纠察在京刑狱司 淳化二年设审刑院,长官为知、同知审刑院事,为最高司法复审机构,侵夺刑部的部分职权。 大中祥符二年设纠察在京刑狱司,长官称纠察在京刑狱或纠察刑狱,负责纠察开封府及殿前司、马军司、步军司的徒罪以上案件。 礼院与权知贡举 宋初沿设太常礼院,简称礼院,长官为知、同知院,侵夺礼部职权。 大中祥符元年,宋真宗为制定封禅活动礼仪,设“详定所”;六年,改名“礼仪院”,以执政为判院,另设知、同知院。天圣元年 ,废并入太常礼院。贡举唐属礼部,以他官任贡举称权知贡举。北宋前期礼部为闲司,沿旧制设权知贡举,主持科举考试,考试结束即罢。 谏院 端拱元年,虽改左、右补缺为左、右司谏,左、右拾遗为左、右正言,作为谏官,实际上仍只是寄禄官称。真宗曾下诏不兼他职,专司谏职,但兼他职如 故,实际担任谏职的不多。因中书省、门下省本身已成为闲散部门,谏官因而没有专门机构。天禧元年,曾下诏建立谏院,实际建院是在明道元年 ,长官为判、同判谏院事,司谏、正言明令不兼他职者才任谏职,其他官员任谏职者称为知谏院、同知谏院。但谏官常将矛头指向官员而不是皇帝,情 形与御史相似,“台谏合流”。 史台 御史台,以御史中丞为台长,侍御史知杂事为副长官,都以其他官员兼、权,所属御史也以其他官员兼领,御史台下虽有台院、殿院、察 院之名,但御史多缺。太平兴国三年,才任命监察御史,资浅者称“里行”,如殿中侍御史里行等。景元年,三院御史定为 六人。天禧初,一度设“言事御史”,也称言事官、谏官御史,任谏官之职。庆历五年,重设言事御史兼谏职。 元丰三年,依唐制重设吏、户、礼、兵、刑、工六案,分察朝廷各行政机构。六名御史中三人分领六察,三人为言事御史担任谏职,兼监察朝廷其他机构。 三省、六部、九寺、五监宋初还大多保有具体职权,但遂渐成为闲散机构。除刑部、大理寺、国子监、司天监、都水监等,还保留大部分职权外,其他省、部、寺、监只剩下一些次要职权或少量杂务,长官通常称判尚书省之类。 馆阁 三馆、秘阁、龙图阁等合称馆阁,所置学士、直学士、待制、修撰、直馆、直集贤院、直阁等,基本上都成为内外文官所带的“职”,并不实任其职,只是文官的荣誉职名。 三馆中弘文馆因避宋讳改称昭文馆,设大学士,史馆设监修国史,集贤院设集贤殿大学士,由宰相兼任以作为上相、次相、末相之序。史馆只修“日 历”,“实录”、《册府元龟》等都在别处修撰;国史、会要则另设编修院修撰,修撰官员多从三馆官员中选任,日历后亦归编修院修撰,三馆实际成为国家藏书 馆。太平兴国三年,修建新馆,总名崇文院。端拱元年,又于崇文院中建“秘阁”,藏天文、占候类书籍及其他真本、秘籍、古画、墨迹等。 龙图阁,咸平四年建,藏宋太宗所撰诗文等,以后历代都建阁,如天章阁、宝文阁等共11 阁,只有太祖、钦宗及南宋度宗以后未建阁。 2 、北宋中期的元丰官制改革 元丰二年五月,李清臣上奏指出:“本朝官制踵袭前代陈迹,不究其实,..官与职不相准,差遣与官职又不相准”②,要求进行改革,其后进行官制改革,史称“元丰改制”。 阶官 元丰三年九月的《以阶易官寄禄新格》,是以原先的“文散官”官称,如开府仪同三司、特进及各种大夫、郎,略加调整增补,编成“阶官”,共 24 阶,作为新的文官寄禄官称,以替代原先的省、部、寺、监官名的旧寄禄官称;并废“使相”原有官称为开府仪同三司,列为文阶官之首。取消文、 武散官。 元丰五年五月一日,宋朝廷文官系统正式实行新官制,恢复三省六部及寺、监的职权,使官名与职务相一致,这是以《唐六典》为蓝图制定的,但只改革了朝廷机构和文官系统京朝官的寄禄官称。 宰相和执政 废同中书门下平章事,以尚书、门下、中书三省长官为宰相,但尚书令、侍中、中书令虚设而不任命,以尚书省左、右仆射为左、右相,左仆射兼门下侍郎行侍中之职,右仆射兼中书侍郎行中书令之职,由于取旨拟诏之权在中书省,右相之权实际上重于左相。 废参知政事,以门下侍郎,中书侍郎,尚书左丞、右丞为执政。枢密院以知、同知枢密院事为长官,其他皆废,元三年,复设签书枢密院事为低级副长官,均属执政官之列。 对中书与三省的改革 元丰改制时,“官制所虽仿旧三省之名,而莫能究其分省设官之意,乃厘旧中书门下为三,各得取旨出命,既行,纷然无统纪”①。后改依唐制,定 为中书省取旨、门下省复奏、尚书省施行。原“中书门下”的正厅,定为新宰相的办公处兼宰相与执政的议事处,称为“三省都堂”,但仍习称为 中书、都堂或政事堂,废原中书五房。 原“中书门下”的东厅,改为门下省,是门下侍郎处理本省事务的办公处。另在门下省之后建新房,称为门下后省,设吏、户、礼、兵、刑、工等十房,设四名给事中分管及任封驳之职。 原“中书门下”的西厅,改为中书省,为中书侍郎处理本省事务的办公处。也建中书后省,设吏、户、兵、礼、刑、工等八房;由中书舍人四人掌管并草拟六房诏制。 尚书省为最高行政机构,长官是左、右仆射为宰相,省务由副长官尚书左丞、右丞办理。下设左司分管吏、户、礼等房,右司分管兵、刑、工等房,设左、右司郎中、员外郎分治。 对六部、学士院及其他机构的改革 各部长官为尚书,副长官为侍郎,六部各设四司,长官为郎中,资序低的称员外郎。 吏部在唐代只主管文官,现改为通管文武官。高级官员原先由中书任命,现改为三省都堂主管,仍称为“堂除”。吏部所管的实际上只是 中、低级官员的任命、考核等。废审官东院为尚书左选,主管文臣京、朝官;废审官西院为尚书右选,主管武臣的诸司副使以上。废流内铨为侍郎左选,主管文臣的 “选人”;废三班院为侍郎右选,主管武臣的大、小使臣。 户部:废“三司”,其中财政事务归户部尚书及左侍郎;并将变法改革期间,由司农寺主管新法的财政事务,归户部右侍郎,实际上成为“第二户部”,户部尚书不能过问其事。 礼部:废太常礼院、贡院,其事务归礼部。 兵部:保留枢密院,只管辖厢军、民兵等地方武装和军械、仪仗,以及绘制地图等事。 刑部:将“纠察在京刑狱司”及“审刑院”的职权并入。工部原属闲司,现将“三司”中侵夺工部的职权归还。 翰林学士原是“差遣”,现定为正三品的正式官位。宋初,翰林学士定员六人,通常少于此数,偶有第七员,号称“员外学士”,以资深者一人为承旨作学士院长 官。也有带翰林学士而任他职的,类同“贴职”。改革前的翰林学士,大多带知制诰衔,只有其寄禄官为中书舍人,则不带知制诰,改革后的翰林学士全带知制诰 衔,一般只称翰林学士。还有直学士院、直翰林院,简称“直院”;权祗应翰林院事、权直学士院、权直翰林院、学士院权直、翰林权直,简称“权直”;以及权翰 林学士,权学士院等。废舍人院入中书后省,并罢废代中书舍人草拟外制的知制诰、直舍人院。 元丰改制后废谏院,设左右谏议大夫、左右司谏、左右正言为谏官,左属门下省,右属中书省。改崇文院为秘书省,废昭文馆、集贤殿大学士,流 行了近4 个世纪的宰相所带职名亦被取消,监修国史只作为修史时宰相或执政的“差遣”。其他官员罢带职名,外任官才带直龙图阁等职名。其他如御史台、殿中省及九寺五 监等,也都大体恢复相应职权。 3. 北宋后期与南宋的朝廷政制 “选人”等寄禄官称的改革 北宋后期和南宋时期奉行元丰新制,但也有变化与补充性改革。由于“选人”的许多寄禄官称与作为“差遣”的官名相同,因而产生两者名称混淆的问题。“有带知 安州云梦县而为河东干当公事者,有河中司录参军而监楚州盐场者,淆乱纷错,莫甚于此。谓宜造为新名,因而制禄”。 崇宁二年遂改为承直郎至将仕郎七等,称为“选人七阶”,后又有增改,连同京朝官共37 阶,完成了整个文官体系阶官名称的改革。政和二年,又改革武官、内侍官和医官等寄禄官称,并都改称为阶官。从而解决了所有寄禄官名 与实际官职名称的混淆问题。 平章军国重事 元元年,四朝元老文彦博任“平章军国重事”,不处理日常政务,地位在宰相之上。元三年,吕公著改任“同平章军国事”,也不再处理日常政事,均属荣誉衔。 此后,南宋韩胄于开禧元年任平章军国事,乔行简于嘉熙三年、于咸淳三年、王于德元年,都曾任“平章军国重事”,权位也都在宰相之上,是实职而非荣誉衔。 公相 政和二年五月,蔡京以太师任宰相,又将“三师”太师、太傅、太保改称为“三公”,由荣誉衔改为实职,“为真相之任”,号称“公相”;王黼也曾以太傅总治三省事,权位皆在宰相之上。以后,又将三公改为荣誉衔,不治政事。 宰相、执政官称的变化 政和二年九月,认为以左、右仆射为左、右相,是“以仆臣之贱,充宰相之任”。遂改左仆射为太宰、右仆射为少宰,仍分别 兼任门下侍郎、中书侍郎。又改侍中为左辅,中书令为右弼,均虚设而不任,又罢尚书令。靖康元年十一月,宰相官衔又恢复元丰官制,宰相为左、右 仆射。 建炎三年四月,宰相改称左仆射同中书门下平章事为左相,右仆射同中书门下平章事为右相,以示左、右相通治三省事。 乾道八年二月,又改左、右仆射并同平章事为左、右丞相,并废除侍中、中书令、尚书令的虚名。 建炎三年四月,又改门下侍郎、中书侍郎为参知政事,同时废除尚书左、右丞。南宋初年,还曾设“权同知三省枢密院事”,属执政官之列。 建炎元年五月,设御营使、副使由宰相、执政分兼,统师南宋军队,枢密院形同虚设。建炎四年六月,罢御营使、副使,职权归还枢密 院,以知枢密院事为长官,由宰相兼任;有时另设知枢密院事主持院务。绍兴七年正月,重设枢密使为长官,由宰相兼任,以知枢密院事、同知枢密院 事、枢密副使、签书枢密院事、同签书枢密院事等为副长官,南宋与金、蒙古战争时期,宰相例兼枢密院长官,参知政事也与枢密院副长官互兼。 省并机构 建炎三年四月,将中书、门下两省合并为中书门下省,与尚书省实际上只两省,但行文及习惯仍称为“三省”。 九寺五监 经过省并后,只保留太常、大理、太府、宗正、司农五寺及国子、将作、军器三监。鸿胪寺废入礼部,卫尉寺、都水监、少府监废入工部,太仆寺废入兵部,光禄寺 废入太常寺。除大理寺、国子监正副长官并置外,太常、太府、宗正、太仆四寺基本上只设副长官少卿,如设长官“卿”,常不设副长官“少卿”。 将作、军器两监,虽正副长官及属官悉置,但实际事务都由工部及首都临安府承担,两监“事务稀简,特为储才之所焉”。 六部除户部保留四司外,采取司级长官兼领他司事务的方式,进行省并。实际上吏部只存吏部、司封、考功三司,刑部只存刑部和都官 二司,礼、兵、工三部都是四司实际上已合为一司,各部长官除吏、户部设尚书、侍郎外,其他四部通常都只设侍郎一人,如设尚书则不设侍郎, 各部及寺、监的属官及吏也减少很多。 4 、宋代的地方政制mgm集团4688路级机构 宋代实行朝廷、府州、县三级政制,在朝廷与府、州间设“路”,作为行政监察区及军区,主要机构有安抚使司、转运使司、提点刑狱司和提举常平司,合称“帅、漕、宪、仓”。其中除“帅司”为军事机构,其他漕、宪、仓三司,都有行政监察职责,统称为“监 司”。此外,还有其他路级机构。 宋初,设转运使作为征讨大军的粮饷官,也是地方及新征服地区的财物运往朝廷的督运官,后演变为路级财政长官,机构称转运使司,正副长官为转 运使、副使、判官,寄禄官称高的称都转运使。太平兴国六年,“诏令诸路转运使,察官吏贤否以闻”,具有监察官的身份,转运使司因而也被称为“监 司”。 提点刑狱司的职权原属转运使司,淳化三年一度设提点刑狱官,次年罢。景德四年,正式设置提点刑狱司,成为常 设的路级司法机构,后曾一度废并入转运使司,也有监察官吏之责,成为“监司”之一。正副长官为提点、同提点刑狱,职权逐步扩大,兼及治安、军器、 河渠等事。 熙宁二年末,诸路设提举常平、广惠仓,兼管勾农田水利、差役事,且专举刺官吏之事,成为“监司”之一。机构称提举常平司,长官 称提举常平公事,是督促州县推行新法的机构。元元年时罢废,绍圣元年复设,遂成定制,南宋初一度并入提点刑狱司。 政和元年设提举茶盐司,南宋绍兴五年将提举常平司并入,改称提举茶盐常平司,以后分设再合并后,称提举常平茶盐司,无茶盐地区只设提举常平司。 北宋末设提举学事司,管理本路所属州、县学政。 两浙、广南、福建三路,设提举市舶司,以管理本路对外贸易及税收。 南宋时两浙路一度废提举市舶司入转运使司。 北宋陕西路设“制置解盐司”,以管理解盐生产;另设有“提举出卖解盐司”,管理解盐专卖事务。 府、州、军、监 府、州、军、监是直属朝廷的一级地方机构。 首都开封府,设尹,由亲王担任;少尹虽设而不任。其他官员任长官称“权知开封府事”,简称权知府事、知府。陪都西京洛阳府、南京应天府、北 京大名府,尹、少尹皆设而不任,长官称知洛阳府事等,简称知府,皆兼留守。崇宁三年,废“权知开封府事”,设牧、尹、少尹,亲王任职称牧,一 般官员称尹、少尹。南宋首都临安府称“行在所”,长官称知临安府事,与普通府设官相同。亲王任职称尹,设少尹佐理。 宋初,各州长官为刺史,而没有节度使的州,以及新征服地区,首先“分命朝臣出守列郡,号权知军州事,军谓兵,州谓民政焉”。不久,刺史成为武官的官衔,州长官称为“知州军事”,简称“知州”。又寄禄官在二品以上及带中书、枢密院、宣徽使职事,则称判某府、州。 府、州又设通判为副长官。通判先设于新平定的地区,规定“伪命官见为知州者,令逐处通判或判官、录事参军,凡本州公事并同签议方行施行”, 监督其执行政事。以后在武臣任州、府长官时,也派通判。后演变为州、府的副长官,大州、府派二员甚至三员,一般州、府只派一员,小的州不派,小州如由武臣 担任知州时也派通判,边远地区即以通判兼任知州为长官。州级军设于军事要地,州级监设于矿区所在县,通常只辖一、二县,虽与府、州同级而地位较低,长官称 知军、知监,通常不设副长官。 县、军、监、尉司在县级政权设置上,除三泉县北宋时直属朝廷外,县都属于州、府及州级军、监,通常以京、朝官任县长官 称“知县事”,以“选人”任县长官则称为县令。还设有相当县级的军、监,设置原因及长官与州级的军、监相同,县级“军”则常保留县名,则设军使兼知县。 县级政权还设有丞、主簿、尉,小县只设其中的一或二职而兼任未设职的事务。有些则不设长官,而由县丞或主簿、县尉兼任。 个别县级政权不称县、军、监,而称“尉司”,只设县尉,这和本应设县令,而实际上只任命县尉兼任县令的情况不同。如永泰县被废为镇而隶属于 盐亭县,熙宁十年独立,设“尉司”统辖原永泰县地,称“永泰尉司”,只设县尉通管六案、仓库、刑狱等事,后改名安泰尉司。绍兴三 十一年,升改为安泰县。 宋代的政治制度,处于从隋唐三省制到元代一省制的过渡时期,北宋前期的“中书门下”实际上已取代中书、门下、尚书三省,行政效率 较高。由于当时官名与职务分离造成的混乱,以及新设政权机构大小不一造成的权责失衡,促成元丰改制而恢复为三省六部制,六部制的恢复协调了朝中各部门之间 的关系,为金、元、明、清所沿袭,显示其适应封建经济基础的生命力。但是,三省制的恢复,却不久即暴露其行政效率差而慢的弱点,虽屡经改进,但其形式已不 能适应社会经济发展的要求,需要具有较高行政效率的职权集中的朝廷。南宋时,合并中书、门下二省为一省,宰相、执政、枢密院长官合署办公,三省、枢密院实 际上只设办事机构等措施,为向元代只设中书省的一省制奠定了基础。路级机构是元代行省的雏形,以及许多宋代制度和官称为后代所沿用等,这些都 是五代和宋代的政治制度随着社会历史的发展而发展的表现。以上内容由历史新知网整理发布(www.lishixinzhi.com)如若转载请注明出处。部分内容来源于网络,版权归原作者所有,如有侵犯您的原创版权请告知,我们将尽快删除相关内容。

北宋官制。北宋的官制是相当复杂的。北宋政权虽然建立。

但当时在南方和北方。还存在着南唐。吴越。漳泉。南汉。湖南。荆南。后蜀。北汉等八。九个割据政权。就是在北宋统治区域内。也还有不少节度使。他们既有土地。又有人民。甲兵和财富。在北宋中央政权中。还有一批在后周时同赵匡胤地位相当的禁军将领他们都手握重兵。赵匡胤是靠他们的支持才夺取后周政权的。但又害怕这些人也用同样手段把自己搞掉。宋太祖和他的继承者以及他们的主要谋士采取了一系列加强专制主义中央集权的措施

这一举措也影响着南宋官制。

中文名,北宋官制。制度变动,五次。地方官制,路。道。府州。县。中央官制,三省六部制。宰执,宋代中枢机构。握有最高行政权者。

中央官制。宋代的中枢机构。真正握有最高行政权者是“宰执”。

所谓“宰执”。即宰相与执政之统称。宋代的宰相称中书门下平章事。副职称参知政事。参知政事也称为“执政”。这是赵匡胤为牵制宰相而设置的。据李焘《长编》卷5所记。宋太祖登位后。仍留用后周宰臣范质。王溥等为相。及范质等求退之后。虽以赵普为门下侍郎。平章事。但未行宰相署敕之事。当时有大臣认为宰相虚位。应以尚书省长官行宰相署敕之权。但有的大臣不同意。说平章事即宰相之任。

那时加封为平章事者。还有多人。但都是在朝外的“使相”之类。因此赵普独擅宰相之权。宋太祖要给赵普设置一个副职。但想不出合适的名称。便问翰林学士陶榖:相“下宰一等有何官?”陶榖回答说。唐代曾有参知机务。参知政事之称。于是便以薛居正。吕余庆为参知政事。这是宋太祖乾德二年时的事。当时设置的参知政事地位还很低。据《长编》卷5载:“不宣制。不押班。不知印。不升政事堂。止令就宣徽使厅上事。殿廷别设位于宰相后。

敕尾署衔降宰相数字。月伴杂给皆半之。”政事堂是宰相议事办公的地方。参知政事连宰相的办公厅都不能进。可见没有多大权力。后来。宋太祖看到赵普为政专断。为了加强对宰相的牵制。便提高参知政事的地位和职权。开宝六年诏薛居正。吕余庆与赵普“更知印拥班奏事”。以分其权。到了太宗时。又进一步提高参知政事的地位。据《长编》卷37载:至道元年正月戊子。太宗诏曰:自今参知政事宜与宰相分日知印。押正衙班。其位先异位。宜合而为一。

遇宰相。使相。亲王得议军国大政。并得升都堂。都堂就是政事堂。参知政事原来与宰相在地位和职权上的差别。至此完全消除。这就形成了对宰相的有力牵制。所以宋代常以“宰执”并称。参知政事一名虽沿自唐代。而唐代的参知政事并非常制。凡以他官而居宰相职的。即称为参知政事。也有称为参预朝政。参议朝政。而宋代所设的参知政事。则成为宰相副职之定制。参知政事地位的提高。是宋代统治者削弱宰相之权。并使之与宰相互相牵制从而加强皇权的重要措施。

制度变动概而言之。宋代宰相制度大体有五次变动。第一次是北宋初。宋神宗元丰以前。如上所述。就是这时期的变化情况。名义上与唐代没有什么不同。但实际上却有很大区别。主要在于宋代设中书。枢密。三司分掌政。军。财三大务。宰相之权为枢密使。三司使所分取。宰相。枢密使。三司使三者的事权不相上下。不相统摄。宰相之权既已分削。又设参知政事互为牵制。相权益弱。而皇权却由此加强。另一方面的变化是。中枢机构中三省制已进入衰落荒废的阶段。

职权的转移。是三省制消亡的先声。第二次是宋神宗元丰五年开始的官制改革。史称元丰改制。元丰改制撤销中书门下。恢复唐初三省制度。置三省长官——尚书令。中书令和门下侍中。不过。这三个官位只是虚设。从不授人。又仿照唐制。用尚书左仆射。右仆射代行尚书省的职权;尚书右仆射兼中书侍郎。代行中书令的职权。他们是正宰相。这时。参知政事的名称被取销。而增设了四名副宰相。即门下侍郎。中书侍郎。尚书左丞。尚书右丞。第三次是宋徽宗政和年间。

蔡京任宰相。自称“太师”。总领门下。中书。尚书三省之事。改尚书左。右仆射为“太宰”。“少宰”。由太宰兼门下侍郎。少宰兼中书侍郎。钦宗靖康年间。又废除太宰和少宰。改为尚书左仆射和右仆射。第四次是南宋高宗建炎三年。正式以左仆射和右仆射兼同中书门下平章事。为正宰相。又将门下侍郎和中书侍郎改为参知政事。为副宰相。还取消尚书左。右丞的官称。大体上恢复了宋初的制度。第五次是孝宗乾道八年。又改左。右仆射兼同中书门下平章事为左。

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